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Entrevista a Miguel Ángel Riesgo, presidente del FEGA
¿Qué es el FEGA y cuáles son sus funciones?
El FEGA es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación que tiene como misión principal hacer que los fondos FEAGA y FEADER de la PAC asignados a España se apliquen estrictamente a lograr los objetivos de esta política, de manera eficaz, dentro de los plazos previstos y fomentando una aplicación homogénea en todo el territorio del Estado.
Entre sus funciones destacan:
- Actuación como interlocutor único ante la Comisión Europea para aquellas cuestiones relativas a la financiación de la PAC.
- Aquellas derivadas de su condición de organismo pagador y la coordinación financiera del sistema de prefinanciación nacional de los gastos del FEAGA y FEADER y de su proceso de liquidación de cuentas.
- Aquellas derivadas de su condición de autoridad nacional encargada de la coordinación de los controles de los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC.
¿Cuáles son los objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Rural?
El Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR) tiene tres líneas estratégicas fundamentales:
- Aumentar la dimensión e integración de las cooperativas y otras entidades asociativas.
- Conservación y eficiencia en el uso de los recursos naturales, lucha contra el cambio climático y fomento del patrimonio rural.
- Innovación y digitalización, impulsando la colaboración entre entidades y organismos de innovación e investigación y distintos agentes del sector agrario para la puesta en marcha de proyectos innovadores.
¿Qué son y a qué están destinados los fondos FEAGA, FEADER y FEAD de la PAC?
El Tratado de Funcionamiento de la UE establece que para alcanzar los objetivos de la Política Agrícola Común (PAC), la financiación de las distintas medidas de esta política se efectuará mediante el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
- El FEAGA financia los gastos de los programas relativos a las ayudas directas a los agricultores y las medidas de regulación y apoyo de los mercados agrarios.
- El FEADER financia la ejecución de los programas de desarrollo rural que realizan las comunidades autónomas y el programa nacional.
La diferencia principal con el FEAGA es que el FEADER es un fondo que necesita ser cofinanciado por el Estado miembro.
Por su parte, el FEAD es el Fondo de Ayuda Europea para las Personas más Desfavorecidas. Las actuaciones que contempla están fundamentalmente dirigidas a abordar la privación alimentaria y son cofinanciadas por el FEAD en un 85 % y en un 15 % por el presupuesto nacional.
En el Programa Operativo 2014-2020 se gastaron, en total, unos 680 M € en la compra de alimentos para las personas más desfavorecidas en España, lo que supone la ejecución del 100% del presupuesto previsto.
¿Cómo se controla que las ayudas se apliquen a lograr los objetivos de la PAC, y cómo de frecuentes y de qué tipo son los fraudes que se producen?
La normativa europea establece diferentes niveles de control: dentro del propio organismo pagador está el sistema de gestión y control interno de las propias unidades gestoras de las ayudas, y después la unidad de auditoría interna. De forma externa se encuentra la Intervención General del Estado y por encima la propia Comisión y el Tribunal de Cuentas Europeo.
En cuanto al fraude, su frecuencia relativa es muy poco significativa, suponiendo menos del 0,5 % del presupuesto de la PAC. A pesar de ello, se otorga una gran importancia a su lucha.
Los ámbitos más susceptibles en los que se ha detectado fraude son:
- Declaración incorrecta de superficies en las que no se está ejerciendo una verdadera actividad agraria y se intenta cobrar ayudas directas, sobre todo en superficies de pastos en las que no hay ganado.
- En determinadas medidas de inversiones se han detectado casos en los que no se cumplía el principio de moderación de costes, por el que siempre se debe ajustar la inversión a la oferta más ventajosa económicamente.
De todas formas, son casos aislados y la inmensa mayoría de las ayudas se cobran de manera correcta.
¿Qué puesto ocupa España en cuanto a recepción de ayudas de la PAC y cómo se distribuye a nivel de CCAA y de sectores?
España, generalmente, es el segundo perceptor europeo de ayudas de la PAC, después de Francia, con una cantidad anual en torno a los 6.800 M €. Esta cantidad varía de un año a otro, dependiendo del grado de realización en los programas de desarrollo rural.
El gasto en medidas FEAGA es más constante y todos los años se sitúa entre 5.600 y 5.700 M €, lo que supone más del 80 % del gasto total.
Del total de esos 5.700 M € anuales de FEAGA, los pagos directos suponen en torno a un 94 % y el 6 % restante son medidas de regulación de mercados.
Por Comunidades Autónomas destacan:
- Andalucía (27 % del importe anual)
- Castilla y León (16 %)
- Castilla-La Mancha (13 %)
- Extremadura (10 %)
En el fondo FEADER el gasto depende de la dotación de cada programa de desarrollo rural. En España un total de 18, uno por Comunidad Autónoma y uno común para todo el país,, el PNDR.
De los 8.200 M € de la totalidad de los PDR para gastar en todo el periodo de programación, Andalucía representa en torno al 23 %, seguido de Castilla-La Mancha, con un 14 %, Castilla y León el 12 % y ya con un 10 % Extremadura y Galicia.
¿Cómo ha ido evolucionando la PAC a lo largo de las últimas décadas y cómo será la próxima PAC 2023?
La PAC ha ido adaptándose a los diferentes retos y demandas de los agricultores y de la sociedad a lo largo de los años, transformando su carácter inicial, altamente intervencionista y productivista, hacia una PAC claramente orientada a los mercados y enfocada a lograr una mayor competitividad y sostenibilidad de las explotaciones agrarias.
Conserva, en esta transición, su elemento esencial de garantizar un apoyo a la renta a nuestros agricultores.
La propuesta de reforma de la Comisión Europea (junio 2018) conserva los elementos esenciales de la PAC actual al mismo tiempo que avanza en el objetivo de simplificación y modernización de esta política.
El cambio fundamental son los planes estratégicos de la PAC: cada Estado miembro debe establecer un plan estratégico en función de sus condiciones agrarias, económico-sociales y medioambientales, con el objeto de cumplir los objetivos generales y específicos que plantea la Comisión y en los que la innovación y digitalización, así como el enfoque medioambiental, adquieren gran relevancia.
El establecimiento y logro de estos objetivos es una pieza fundamental para afrontar la situación actual de crisis derivada de la pandemia. En este contexto, España comparte el enfoque innovador de la propuesta que permite a cada Estado miembro decidir su propia estrategia para lograr los objetivos.
La opinión sobre la próxima PAC es que será la más medioambiental de todas, ¿qué novedades va a incorporar? ¿qué son los “ecoesquemas”?
Efectivamente, las distintas administraciones españolas están trabajando actualmente en la reforma de la futura PAC con el objetivo de que sea sostenible y cumpla con ambiciosos objetivos climáticos y medioambientales.
El concepto de “arquitectura verde de la PAC” se concibe como el conjunto de medidas relacionadas con el clima y el medio ambiente y estará conformado por elementos como la condicionalidad, los ecoesquemas del fondo FEAGA y las medidas agroambientales y climáticas del fondo FEADER.
Uno de los nuevos conceptos de la próxima PAC serán los denominados “ecoesquemas”, que se configuran como una nueva intervención en forma de pagos directos, incluida por tanto en el primer pilar de la PAC (fondo FEAGA).
Esta nueva intervención es de obligada implementación por parte de los Estados miembros, y los agricultores y ganaderos que, con carácter voluntario, cumplan los requisitos específicos de los mismos, podrán percibir el pago de la ayuda en respuesta a su contribución a la mejora del clima y medio ambiente.
En los próximos meses se definirán cuáles serán los ecoesquemas que se aplicarán en España desde 2023 en adelante.
También parece que se enfoca por primera vez desde un punto de vista de género y que dará protagonismo a los jóvenes, ¿qué medidas concretas se tomarán en este sentido?
Efectivamente, España es uno de los Estados miembros que más ha impulsado la inclusión de la cuestión de género en los objetivos específicos de la PAC 2023, contando con el apoyo del Parlamento y de la Comisión, por lo que se espera que finalmente quede recogido en los reglamentos.
Ahora se está discutiendo, tanto a nivel nacional como comunitario, cómo se va a traducir esto en el diseño de intervenciones del Plan Estratégico.
- Implementación de mecanismos de discriminación positiva en los criterios de selección de las operaciones en el ámbito del desarrollo rural.
- Fomento de la formación y representación de las mujeres.
- Sobre ayudas directas, se está discutiendo con la Comisión el margen legal para implementar medidas que se puedan tomar a favor de la mujer, pero aún es pronto para concretar nada, puesto que, por definición, los requisitos de admisibilidad de los pagos directos deben ser no discriminatorios.
En lo que respecta a los jóvenes, hay un consenso unánime entre el MAPA y las CCAA respecto a dar la máxima prioridad a los problemas de relevo generacional.
- En los pagos directos se quiere mantener e incluso reforzar el complemento a jóvenes agricultores.
- Se está estudiando aumentar la dotación presupuestaria de esta intervención, tanto en el porcentaje que supone sobre la ayuda básica a la renta como en lo referente al máximo de hectáreas que se pueden acoger.
- También se les priorizará en otro tipo de intervenciones del desarrollo rural y se mejorará su formación, la información que reciben y el acceso al asesoramiento.
- Se está trabajando para coordinar todas estas intervenciones de la PAC con otras medidas nacionales, como el acceso a seguro agrario, financiación, avales, mejora de la fiscalidad y priorización de los jóvenes en el resto de medidas y subvenciones del Ministerio.
¿Qué medidas ha llevado a cabo el FEGA para la regulación de los mercados durante la pandemia?
